一、案例背景

法治是最好的营商环境。为落实习近平总书记提出的“要千方百计把市场主体保护好，为经济发展积蓄基本力量”的要求，2020年1月，湖北省高级人民法院发布《关于对涉企案件实行经济影响评估的暂行规定》，要求全省法院针对七类涉企案件在立案、保全、审理、执行、司法公开和审限管理等各环节对涉案企业生产经营可能受到的影响进行分析、评估并作出有效防范和处置，使司法活动对企业生产经营负面影响降至最低。

2020年9月，省法院发出通知，要求全省各级法院在案卷中装入《涉企案件经济影响评估表》，全程书面留痕，并将评估情况纳入涉企案件评查范围，印发优化营商环境工作专项整改方案，针对评估制度落实不到位的情况进行专项整改。

2020年11月，省法院召开全省基层法院营造法治化营商环境工作座谈会，对该项制度落实和优化营商环境推进情况进行阶段性总结，并作出下一步工作部署。

2020年12月，省法院召开“落实‘涉企案件经济影响评估制度’营造法治化营商环境”典型案例发布会，发布正反典型案例的做法受到省委书记应勇同志批示肯定。

二、具体做法

为最大程度实现涉企案件经济影响评估制度的贯彻落实效果，形成分工明晰、权责统一、制约有力、切实见效的制度机制，省法院从以下五个维度展开制度实施：

1．压实责任，明晰制度责任分工和责任留痕追踪机制。由各级法院院长作为评估制度贯彻实施的第一责任人，发现对企业存在经济影响风险的案件，由案件承办人填写《涉企案件经济影响评估表》，由审批人签署审批意见，全程案卷留痕，针对存在涉企经济影响的具体情形、相关案件事实及评估结果、应对措施、审批意见、处理结果内容记录在卷，做到可留痕、可倒查、可统计。

2．明确标准，研制落实涉企案件经济影响评估制度的实施方案。明确案件评估的范围包括以下七类重点涉企案件：（一）给企业正常经营带来严重且不可逆的后果的；（二）投资规模较大、建设时间较长且涉及公共利益的；（三）国家经济政策重点扶持和鼓励的；（四）可能带来技术进步和产业升级，引发关联产业或新产业的产生和发展的；（五）影响当地区域金融稳定的；（六）可能会引起上市公司股价异常波动的；（七）其他可能影响民营企业发展或波及社会经济稳定等情形的。确定了案件在立案、保全、审理、执行、司法公开、审限管理各阶段的评估要素以及处置措施。

3．狠抓质效，强化涉企纠纷案件的审理执行期限管控。强化审判流程节点监控，提高审判执行工作效率。严格遵守各类案件的法定审理期限，从严控制审限延长、扣除、中止等情形的审批，防止因案件审理时间过长而“拖瘦”“拖垮”民营企业，切实降低企业诉讼维权成本，满足涉案企业对案件审理执行进程的合理期待。同时，充分发挥先行调解、和解、速裁、简易程序、小额诉讼以及督促程序等作用，引导当事人选择更为合适且便捷的纠纷解决方式，充分发挥繁简分流、快慢分道的制度效能。

4．补强短板，开展评估制度落实的专项整改监督检查。要求全省各级法院要定期对各部门的涉企案件经济影响评估情况进行检查。上级法院应加强对下级法院涉企案件经济影响评估工作的检查，对有关重大影响案件应当予以督办。对应当进行评估而不予评估，或承办部门、承办人严重不负责任，采取措施不当，导致信访或其他重大事件发生的，按照责任倒查的有关规定，追究相关人员的责任。针对涉企案件经济影响评估制度实施中存在的短板问题制定对应整改措施，并严格落实对整改工作方案实施效果的跟踪评查，对整改不力、措施不到位、效果不明显的情况及时督办，将问题整改落实情况与审判工作绩效考核紧密结合。

5．树立标尺，发布贯彻落实制度的信息简报和典型案例。整理各地在贯彻落实评估制度中采取的具体措施、制定的工作方案、总结的相关经验等形成信息简报供全省三级法院交流经验。为进一步树立正反制度效果的评价标尺，选取了因有效评估和妥善处置而避免或减轻司法活动对市场主体带来不良经济影响的典型案例作为标杆，同时，直面问题将评估不力措施不当的反面典型作为镜鉴，组织召开新闻发布会公开发布正反典型案例，取得良好社会反响。

三、创新意义和社会效果

涉企案件经济影响评估制度在全国法院系统具有首创性、先行性，该制度的推广实施有效形成了对具体司法措施的涉企经济影响精准衡量机制，并着眼高质量发展大局，依法平等保护各类市场主体的产权和合法权益，让各类市场主体真切地感受到司法的力度与温度，使企业和社会对于人民法院推进法治化营商环境建设的系列做法有了更加直观、更加具体、更加深切的体会。 

一段时期以来，涉企案件经济影响评估制度的实施，有效降低了司法活动对企业生产经营的负面影响，提升了企业和社会对司法审判工作的安全感、获得感和满意度，实现案件处理的政治效果、法律效果和社会效果有机统一。

一是在法律效果方面全面提升了涉企案件质效。全省全力提升审判效率，降低当事人诉讼和执行的成本，2020年全省法院案件平均办理时长为65.3天，同比2019年69.5天缩短了4.2天。其中，民事一审、民事二审、行政一审、行政二审、赔偿和执行案件平均办理时长均有所缩短，长期未结案件清理督办取得良好效果。全省法院2020年案件结收比、法定审限内结案率、一审撤诉率、再审撤诉率均略高于2019年同期。

二是在社会治理效果方面获得了奖励表彰。在贯彻落实涉企案件经济影响评估过程中，建立起长效协调联动机制，为后续政府法院联动化解矛盾打下基础。涉案企业家被拘留、逮捕等被采取强制措施、有可能产生一定程度负面经济影响的，法院可与作出羁押决定的检察机关共同进行评估，依法酌情调整或采取相应防范处置措施。通过一系列协同联动机制，有效延伸了涉企案件经济影响评估制度的社会治理功能。2020年7月，“涉企案件经济影响评估制度”获评“楚治”首届“湖北社会治理创新十佳案例”。

三是在政治效果方面获得了批示肯定。省法院召开“落实‘涉企案件经济影响评估制度’营造法治化营商环境”典型案例新闻发布会，发布典型案例20个，其中正面案例17个，反面案例3个。以典型案例生动地宣传解读制度政策同时，对发现的超标的查封、审判程序瑕疵、违规拍卖等问题在全省范围内进行通报，严肃整改、依法纠正，对涉嫌违法的办案人员依法依规追责问责，进一步压实办案人员责任、提振市场信心。