-2021-
07/13
10:53
黄冈检察：以“四个坚持”打造“四化”公开听证
按照最高人民检察院“应听证尽听证”原则和湖北省人民检察院工作部署，黄冈市检察院坚持“思想引领、制度先行、效果导向、常态督导”，促进公开听证常态化、规范化、实质化和长效化。2021年1-6月，全市检察机关共组织公开听证430件、1542人，实现了市县两级院、“四大检察”“十大业务”公开听证全覆盖，听证数据位于全省前列。
坚持思想引领，促进公开听证常态化 一是提高思想认识和政治站位。黄冈市检察院党组将公开听证工作作为重要的政治任务和“一把手”工程，纳入本年度检察重点工作、特色项目进行谋划部署，细化工作举措，推动公开听证工作常态化。认真贯彻最高人民检察院关于公开听证工作部署要求和指示精神，及时传达学习听证规定，引导全市检察干警切实提高政治站位，增强主动开展公开听证意识。
二是加强系统谋划和协同配合。召开全市检察长会议部署公开听证工作，出台《关于在办案中全面推开公开听证实施方案》，明确案件管理部门牵头，各业务部门、新闻办、法警支队协调配合，各基层院制定具体任务清单、明确联络人，确保公开听证工作有序推进。从正反两方面推进“应听证尽听证”，一方面结合政法教育整顿和党史学习教育活动，将公开听证不充分问题作为全市检察机关顽瘴痼疾“6+1+1”整治重点内容；另一方面，将公开听证作为深化“检察为民办实事”实践活动重要抓手。
三是突出示范引领和“头雁”效应。市县两级院积极落实“检察长+公开听证”工作机制，带头组织公开听证工作。市检察院检察长官云书率先主持首例民事案件公开听证会，各基层院检察长纷纷从“坐镇指挥”转变为“头雁领航”，实现检察长主持公开听证全覆盖。今年以来，市县院领导主持公开听证121件，占比为28.14%，其中“一把手”主持22件，占比5.12%。
坚持制度先行，促进公开听证规范化 一是健全公开听证工作制度。在全市执行检察听证工作规范化流程图，优化听证程序设置，简化配套文书制作，明确公开听证办理流程，做到权责清晰、规程明确。黄冈市检察院研究制定了《黄冈市人民检察院关于涉市场主体案件公开听证工作流程》，以专项活动为契机，提升公开听证工作质效。武穴市院探索建立听证员库，制定《武穴市人民检察院听证员选任管理办法》，加强听证员的遴选、教育、培训、使用和淘汰等实施统一规范管理。
二是规范听证员队伍建设。根据案件邀请专业化、高素质的听证员参加公开听证，形成了有特色、有亮点、专业化的公开听证力量。目前，全市检察机关已吸纳人大代表316人次、政协委员253人次、人民监督员631人次，专家委员和特约检察员28人次，当事人所在单位代表65人次，居（村）委会代表67人次，采纳多数听证员意见383次，占比89.07%，确保了听证员的独立性、多元性和自主性。
三是提升信息硬件设施。按照最高人民检察院《中国检察听证网建设方案》《检察听证室建设技术指引》等文件要求，因地制宜推进检察听证室和检察听证网建设。探索云听证模式，借助“三远一网”系统，开展“线上+线下”公开听证，提升了社会公众广泛参与听证的积极性和有效性。目前，市院、武穴、红安、蕲春、麻城、浠水、黄州等七个院建成了规范化的听证室，其他院检察听证室信息化建设正在加快推进中。武穴院率先完成检察听证网建设，于6月底开展一起职务犯罪案拟不起诉公开听证，并实现在中国检察听证网全程直播。
坚持效果导向，促进公开听证实质化 一是把握关键环节，提升听证质量。按照《人民检察院审查案件听证工作规定》，围绕“四大检察”“十大业务”，精准选取案件，精心策划，严密组织，扎实开展一批有影响力的公开听证案件。听证前，制定听证方案，选好听证员，吃透案情，做足充分的准备；听证中，按照规定的步骤有序操作，充分听取各方意见，做到兼听则明、以理服人、用情感人；听证后，跟踪问题，认真研究听证意见，依法作出决定。多数听证员同意检察机关初步意见案件383件，占比89.07%。 二是围绕专项行动，助力优化营商环境。聚焦市场主体所需所盼，将公开听证作为增强市场主体获得感、完善涉市场主体案件制约监督机制的重要抓手。全市办理涉市场主体公开听证案件88件，占全部听证数量的20.47%。贯彻少捕慎诉理念，办理涉市场主体不起诉听证案件36件，涉市场主体公益诉讼听证案件20件，将企业的“烦心事”转化为助推企业高质量发展的“暖心事”。
三是注重人文关怀，促进息诉罢访。围绕“案结事了人和”目标，在保障司法工作的基础上，对案件当事人给予更多人文关怀，通过平等交流、示证质证和辩论，充分尊重和保障案件当事人的诉讼权利，达到“内心多年的积怨和情绪被看见、被听见”的效果，促进其理性评价检察办案，为释法说理化解矛盾、息诉罢访实现信访终结奠定基础。如，黄冈市县两级院在联合办理的一件刑事申诉案中，对申诉人提出的焦点问题进行诠释和说明，邀请承办法官现场一对一答疑解惑，特别是听证员从邻里和谐、宽严相济等方面积极参与释法说理，使申诉人多年诉求得到倾诉，不满情绪得以消除，当场表示息诉罢访。
坚持常态督导，促进公开听证长效化 一是注重宣传引导，发挥规模效应。组织开展第二届新时代检察“检察听证：让公平正义看得见”主题宣传周活动，采取新闻发布会、检察开放日、组织检察听证、深入基层宣讲等多种形式，展示全市检察机关通过公开听证为民解忧纾困、为群众办实事的做法和成效，提升检察听证影响力和公信力。期间，全市共组织公开听证案件28件，通过“两微一端”发布听证宣传37余次。省政法队伍教育整顿第十驻点指导组现场观摩后表示，我市以政法教育整顿为契机解决适用公开听证不充分问题的工作经验值得推广。
二是强化工作督导，提升听证质效。常态化开展专题调研和督导，通过电话提醒、工作提示和督办函等形式对不规范的问题开展督办，层层传导压力。市县两级院案管部门通过流程监控、案件质量评查和不定期现场听会评审等方式，严格审查案件听证会程序规范性、检察官驾驭听证现场灵活性等事项。按季度对全市公开听证情况进行分析通报，加大培育、推选典型案例力度，推广武穴院《高起点、高站位、高标准，实现检察听证“四大检察”“十大业务全覆盖”》、罗田院《全面推行公开听证提升检察公信力》等地经验作法。
三是注重考评引导，发挥奖惩效应。一方面，将公开听证工作纳入基层院考核体系，修订《黄冈市人民检察院考核县市区检察工作实施细则（2021年度）》的通知，规定“基层院各业务条线办理案件未采用听证形式的，按未采用听证条线的个数减分，督促各业务条线积极开展公开听证。另一方面，强化业绩考评对听证的指引作用，加大考核权重，引导检察官在办理各类案件中主动进行听证，推动公开听证全面开展。
