基层治理，一头连着国家大政方针，一头牵着百姓烟火日常。湖北省十堰市竹山县擂鼓镇枣园村交出亮眼答卷：该村连续33年实现县级以上信访“零发生”，矛盾纠纷化解率、群众满意度均达100%，先后获评湖北省文明村、美丽乡村、省级生态示范村、省级乡村振兴示范村。

小小村落，何以实现长治久安、民心齐聚？

一组治理数字密码131415，便是枣园村破解基层治理痛点的核心密钥。

枣园村地处擂鼓镇西部，总面积6.35平方公里，辖5个村民小组，共698户2322名村民。村内耕读文化深厚，龚氏、李氏宗族古建遗迹尚存，族规家训代代传承。近年来，该村坚持党建引领，创新构建“131415”群众自治模式（一约三榜、一院四会、一长五老），破解村规民约落地难、村务管理难、矛盾化解难三大堵点，搭建“党建引领、群众主体、源头化解、闭环运行”治理体系，走出一条低成本、可持续、可复制的乡村善治之路。

一约三榜：让村规民约走出墙面，走进民心

针对村规民约流于形式、落地不实的通病，枣园村建立“大伙定约、代表督约、全员守约”闭环机制，将软性道德约束转为刚性行为准则，激活村民自治内生动力。

村里将村规民约制定权交还村民，依托院坝会、田埂会，围绕人居环境、孝老爱亲、移风易俗等民生要事共商规约，让制度贴合民情民意。

村里配套推行红、黄、黑三色榜单，分级做好正向激励与反向约束：

红榜树标杆，正向扬新风：表彰孝老爱亲、热心公益等先进村民，2025年已有28人次上榜，以身边榜样涵养文明乡风。

黄榜敲警钟，柔性促整改：对轻微不文明行为，由理事会上门劝导谈心，给予整改窗口期，坚持教育劝导为主。

黑榜督后进，刚性纠陋习：对屡教不改人员公开公示，依托乡村熟人社会舆论倒逼整改。此前张家坡片区一户村民因环境卫生不达标上榜，受邻里监督迅速整改庭院，实现“曝光一人、警示一片”的治理效果。

同时，村民履约表现直接挂钩文明家庭、十星级农户评选，搭配村级积分超市，实现守信有奖、失约有戒。村里常态化开展文明表彰、留守儿童关爱活动，树立德者有得的价值导向，守约践诺已成为村民普遍自觉。

一院四会：议事阵地前移，民事民议直通家门

枣园村以议事小院为协商阵地，以四大自治组织为支撑，搭建家门口民主协商平台，实打实落实民事民议、民事民办、民事民管。

村里盘活闲置房屋、党员中心户打造就近议事点，村级大小事务就地商议。2025年以来，全村开展民主协商20余场，真正实现小事院落议、大事集体商。

四大自治组织分工明晰、各司其职，补齐村级自治短板：

村民议事会：商议村级重大事务，保障村民知情权与参与权，杜绝村务一言堂；

红白理事会：严格执行婚丧嫁娶“四不原则”，抵制铺张攀比，切实减轻村民人情负担；

禁毒禁赌会：常态化开展治安巡逻、普法宣传，排查赌博涉毒隐患，守住乡村平安底线；

道德评议会：结合三色榜单开展文明评议，褒扬善行、规劝陋习，涵养淳朴村风。

该模式彻底扭转以往“干部干、群众看”的治理困局。人居环境整治中，张家坡片区村民自发投工300余人次、捐资6万余元，自主完成道路硬化、管网改造，形成全民共建共治的良好氛围。

一长五老：激活本土乡贤力量，打通服务末梢最后一米

制度见效关键在基层末梢。枣园村依托微网格体系+五老志愿队伍，打通服务群众、化解矛盾的最后一米，让刚性治理更有乡土温度。

全村按10-15户划分微网格，推选热心村务的老党员、乡贤担任中心户长，就近开展政策宣讲、民情摸排、邻里调解，把矛盾化解在网格、消解在萌芽。

村里组建40余人五老志愿服务队，细分专项服务专班，精准对接村民各类需求：

马婶志愿队：带领留守妇女开展邻里互助，曾及时救助突发疾病的独居老人；

明德工作室：退休司法干部坐班值守，免费提供法律咨询服务；

光志释理处：依托乡情乡规，柔性化解邻里与家庭情感纠纷。

如今，“邻里互助找马婶、法律疑难找明德、情理调解到光志”已成村民共识。2025年以来，五老队伍累计化解矛盾40余件，调解成功率100%，做到矛盾不出村、纠纷不上交。

凝练枣园样本：低成本善治模式，可复制更易推广

枣园村“131415”治理模式最大亮点，是依托村内本土力量，以低成本实现高效治理，破解三大乡村治理共性难题：

破解“谁来管”：构建多元共治格局。告别村干部单打独斗模式，唤醒村民自治意识，推动群众从治理旁观者转变为参与者，形成党组织领导、多方协同、全民参与的共治体系。

破解“成本高”：压降基层治理成本。所有治理力量均为村内本土人员，无需额外财政人力投入，依靠村民自我管理、自我服务，大幅降低治理运维成本。

破解“管不久”：筑牢长效治理根基。以一约三榜立规矩、一院四会搭平台、一长五老强末梢，三大体系闭环联动，保障基层治理长效稳定运行。

33年零信访、两项核心指标满分，枣园村用接地气、有温度的本土自治实践，交出优质乡村治理答卷。其治理密码核心在于还权于民、扎根乡土、温情服务，为各地乡村基层治理提供了可直接参考复制的实践样本。

稿件来源：竹山县委政法委