“今天一批，过两天又来一队，企业接待压力真不小。”在洪湖市湖北万安环保石化设备有限公司总经理卢超的印象中，行政执法人员曾是厂里的“熟面孔”。

但近年来，情况悄然改变——“环保、消防方面的检查频次明显变少，应急执法上门还会带着专家帮工厂检查安全隐患，现在反而希望他们多来。”卢超说。今年初，他被聘为司法部首批特邀行政执法监督员，多次参与管理部门涉企检查，提出优化建议，见证了当地执法理念与方式的深层转变。

执法人员在湖北万安环保石化设备有限公司检查，卢超（右一）同行。通讯员供图

变化的背后，是荆州市持续深化行政执法规范化建设，从监督体系重构、科技手段赋能、队伍能力提升等多维度发力，推动行政执法从“粗放式”向“重服务、精细化”转型的生动实践。2025年，全市涉企检查频次同比下降38.3%，联合检查占比达到99.4%。荆州市、石首市荣获第二批全省法治政府建设示范地区，江陵县获选第三批全国法治政府建设示范地区。

这座拥有千年历史的文化名城，正以行政执法规范化建设持续夯实法治政府建设根基，为优化法治化营商环境、推进基层治理现代化注入强劲法治动能，贡献行政执法监督体系的改革与创新的“荆州智慧”。

“一纵三横” 实现执法监督全域穿透

执法规范，监督先行。过去，由行政执法监督、行政复议、法治督察组成“三横三纵”监督体系存在多条战线并行、标准不一、重复迎检、力量分散等问题，基层疲于应对，监督效能大打折扣。

为保障监督“穿透力”与“协同性”的有机统一，荆州市将原有的“三横三纵”优化升级为“一纵三横”行政执法监督体系。“一纵”是即一条连接司法行政部门、执法部门、执法一线的监督主链。荆州市成立“市政府行政执法监督局”，8个县（市、区）同步挂牌，乡镇（街道）依托司法所挂牌“乡镇行政执法监督办公室”；“三横”是强化司法行政系统与执法单位内设执法监督机构的工作合力，实现市、县、乡三级贯通，让监督触角真正穿透到了执法一线。

荆州深化“行政执法监督＋行政复议＋法治督察”模式；外部联动深化“行政执法监督＋党委巡察＋纪检监察”机制；社会参与拓展“行政执法监督＋12345热线＋企业联系点＋社会监督员”渠道，汇聚多元协同监督合力。

体系落地离不开制度标准化保障。今年，荆州市全面规范行政执法事项清单、推动细化行政执法“三项制度”及行政裁量权基准适用标准等；荆州市市场监管局牵头组织周边湖南、湖北八个市州市场监管部门共同签署《规范市场监管异地执法行为 加强异地执法协作协议》，依托协议开展异地协查达50余次。松滋市推行“一目录、五清单”精准高效监管执法，进一步明确从轻、减轻和免罚的程序和标准。

“以监督促规范，以规范促发展。”荆州市司法局有关负责人介绍，“一纵三横”系统推动了综合查一次、整治“两违四乱”、“首违不罚＋公益减罚＋轻微速罚”等举措先后施行，让人民群众和市场主体切实感受到了公平正义和法治的温暖，法治化营商环境持续优化。

科技赋能 助推执法办案提质增效

“分析仪器就设在企业的废水、废气排放口，实时采集大气、水质、流量等核心排放数据，一旦大数据判定异常，预警信息就会直接推送到执法人员手机。”在安道麦股份有限公司，荆州市生态环境局执法人员对企业污染源在线监测设备的运行、运维及数据传输情况开展现场核查。

为持续提升生态环境监管精细化、智能化水平，荆州市生态环境局统筹推进全市8个县市区、3个功能区重点排污企业监管智能化改造，督促企业全面安装投用废气、废水污染源自动在线监测设备。企业实时排污数据全自动归集上传至省污染源自动监控综合管理系统，实现对企业排污行为分钟级、全覆盖、全天候动态监管。

近年来，该局依托数字化非现场监管新模式，严格落实“双随机、一公开”常态化监管机制，大幅压减常规现场检查频次，彻底改变以往高频次上门巡查的传统监管方式，有效缩减基层执法工作量，显著提升环境监管效能。后续将聚焦在线监测数据异常、涉嫌数据造假、违法排污等重点线索，针对性开展突击性专项检查，实现精准监管、靶向执法。

规范执法，既要扎紧制度笼子，也要创新监管手段。荆州坚持数字科技赋能，推动监管模式转向智慧监管、协同共治。

洪湖国家级自然保护区管理局智能监控平台。肖慧婷 摄

洪湖流域面积广阔、水系复杂，单靠传统的人工巡查，不仅耗时费力，还存在大量监管盲区。当地打造“日常巡查+专项督查+暗访抽查”三结合巡查机制，叠加“空天地人”立体巡查体系：无人机空中巡航、巡护船水上巡查、网格员地面排查、智能监控平台线上预警。洪湖国家级自然保护区35处环湖摄像头全天候值守，热成像摄像头锁定夜间非法捕捞行为，有力扭转“整治—反弹”的治理困局。

在涉企执法领域，江陵县依托智慧执法平台为19家执法单位开通在线执法模块，推广“入企E码通”，企业凭“一企一码”即可随时查询检查计划、在线反馈意见，实现了执法过程可留痕、可追溯。

“扫码后，谁来检查、检查什么，看得明明白白！”洪湖市某石化企业负责人感慨道。该市43家执法单位、千余名一线执法人员信息全部录入“扫码入企”涉企行政检查系统，网上管控无序涉企检查，从源头杜绝随意检查、多头检查等问题。

淬炼队伍 夯实执法一线法治根基

执法人员是法治政府建设最直观的窗口，执法队伍专业能力强弱很大程度影响着执法规范化成色。

荆州市沙市区作为中心城区，街道、商圈、市场等场景交织，执法事项繁多。2026年，沙市区组织开展行政执法“大培训、大比武、大练兵”活动，覆盖全区27个行政执法部门和10个镇（街道）综合执法中心，把执法能力建设真正沉到基层一线。

沙市区行政执法“大培训、大比武、大练兵”活动现场。通讯员供图

结合全市培训活动，沙市区城管局组织开展2026年“强基础、转作风、树形象”内部整训，全面提升队伍政治素养、业务能力与服务水平。

沙市区司法局联合区法院推行庭审旁听、庭前梳理、庭后讲评“三合一”机制，选取典型行政诉讼案件组织观摩庭审，法官、法律顾问现场剖析执法短板，建立整改台账闭环管理，把庭审现场转化为常态化实战课堂。

“执法规范不能只停留在纸面制度，要内化到每一名执法人员的一言一行、每一次现场处置之中。”沙市区司法局相关负责人表示。

洪湖市同步强化队伍软硬件保障，落实执法人员年度不少于 60 学时培训要求，推动各单位配齐执法记录仪、移动执法终端等装备。聚焦“两违四乱”问题集中整治，推动行政执法监督、行政复议与纪检监察监督深度融合，完成2025年度583件涉行政执法案卷全覆盖评卷，累计排查问题461个，发出监督意见书61个，移送问题线索22条，一条“学、练、赛”到“评、改、规范”的能力提升完整链条正在形成。

一支支作风过硬、业务精湛的执法队伍扎根一线，以规范执法守护公平正义、护航经济发展，奋力书写法治政府建设的时代答卷。

（记者：邱玲鹏、肖慧婷 实习生：李沛霖 通讯员：王康灵）

稿件来源：荆楚网