今年以来，利川市司法局紧扣行政执法监督职能，以涉企行政执法突出问题专项监督和民生实事为牵引，贯彻落实《行政执法监督条例》为契机，聚焦企业群众反映强烈的行政执法领域急难愁盼问题，坚持“查改并重、标本兼治”，打出了一套行政执法监督“组合拳”，推动全市执法行为持续规范、企业负担有效减轻、营商环境不断优化。

深挖线索，织密监督“防护网”

整治要见效，问题先找准。利川市司法局成立专项工作领导小组，建立定期调度机制，将全市40余家执法主体、1300余名执法人员信息纳入行政执法监督平台管理。在线索排查上，坚持“内部+外部”双向发力：一方面从执法监督、行政复议、案卷评查中主动排查问题；另一方面畅通12345热线、信访举报、网络舆情等外部渠道，公布投诉举报受理邮箱，广泛收集企业诉求。

在此基础上，利川司法局建立“发现问题-反馈意见-整改销号”闭环监督机制，对排查出的每一条问题线索逐一建立台账、限期整改、跟踪问效。截至目前，累计排查问题线索67条，办结行政执法监督案件41件，向纪检监察机关移送问题线索27条，返还惠民款项0.36万元，为企业挽回经济损失31.5万元。

靶向发力，斩断趋利执法“利益链”

趋利性执法的根源，在于罚没收入与执法利益的隐性挂钩。利川市司法局紧盯这一症结，对2025年度涉企行政处罚案件共计314件开展全覆盖评查，重点核查是否存在“以罚代管”、超出法定权限或范围进行罚款、未规范执行裁量权基准等问题，坚决斩断“公权私用”的利益链条。

在案件查办中，利川市司法局对发现的违规执法行为依法启动监督程序，制发行政执法监督意见书、督办函，督促相关执法部门限期纠正。今年以来，依法制发行政执法监督意见书40份、督办函3份，以刚性监督倒逼执法规范。同时加强对罚没收入异常增长的动态监测，联合财政部门每月重点关注全市罚没收入情况，严格实行“罚缴分离”，从源头堵塞趋利性执法漏洞。

规范检查，让企业安心经营“无事不扰”

“乱检查”“重复检查”是企业反映最为集中的痛点之一。利川市司法局从执法主体资格入手，牵头开展行政检查主体资格清理，经依法审核、市政府审定，确认具有法定资格的行政执法主体，并向社会公示。严格审核标准，做好新一轮行政执法证和行政执法监督证换发工作，从源头杜绝“越权执法”“多头执法”。

在检查方式上，利川市大力推行“综合查一次”联合执法模式，制定2026年度部门联合事项抽查清单及“双随机、一公开”检查计划清单，实现“进一次门、查多项事”。印发《“无感式”行政检查事项清单》，最大限度减少对市场主体正常经营的干扰，将可通过系统自动监测、数据共享或书面核查等方式实现非现场监管的事项纳入清单。同时，全面加强数字化监管手段，加强涉企行政检查系统建设，实现检查全程留痕、可追溯、可评价，让涉企检查有“硬约束”。

标本兼治，以长效机制守护法治化营商环境

整治不是一阵风，规范执法需要长效机制保障。利川市坚持“当下改”与“长久立”相结合，在集中整治的基础上，推动建立了一系列制度性成果。

在制度供给端，针对各执法薄弱领域，监督推动相关部门制定《利川市城市管理执法局行政处罚案件办案流程》《利川市应急管理局行政执法案件审查委员会工作制度》《利川市交通运输综合执法大队交通运输领域重点企业执法联络员制度》等制度共计17项，从制度层面压缩执法随意性空间。在监督力量端，深化行政执法监督与纪检监察监督的贯通协同，建立线索移送、闭环整改的工作机制。在队伍能力端，分层分类组织行政执法人员培训5000余人次，通过“线上+线下”相结合的方式，提升执法人员法治意识和业务水平，从源头减少“执法不规范”问题。在涉企服务端，利川市司法局创新推动“法治体检”“乡村振兴法务学院”“雷红兵技能名师工作室”等法治惠企惠民实事项目，将法治服务延伸至各类市场主体。同时，建立行政执法监督联系点，推动监督触角直达企业一线，让企业的诉求有人听、困难有人帮。

从“被动查”到“主动防”，从“多头查”到“一次查”，从“以罚代管”到“柔性执法”，利川市司法局以行政执法监督的实际成效，让企业真切感受到了法治化营商环境的变化。下一步，利川市司法局将持续深化纠治“两执四乱”工作成果，加快健全规范涉企执法长效机制，以更有力的监督、更规范的执法、更优质的服务，为全市经济社会高质量发展提供坚实法治保障。

稿件来源：荆楚网