“受伤后最怕的就是赢了工伤官司，却还要再去法院追讨赔偿款。这次法院把多方当事人召集到一起协商，一次性解决了困扰我一年的难题！”看着顺利到账的工伤赔偿款，劳动者老吴（化名）感慨万千。

工伤维权，历来是基层群众的烦心事、揪心事。维权流程繁琐、诉讼周期较长，许多劳动者即便顺利完成工伤认定、赢得诉讼，也常常卡在赔偿兑现的最后一环，陷入“胜诉不难、兑现不易”的现实困境。

“受伤后最怕的就是赢了工伤官司，却还要再去法院追讨赔偿款。这次法院把多方当事人召集到一起协商，一次性解决了困扰我一年的难题！”看着顺利到账的工伤赔偿款，劳动者老吴（化名）感慨万千。

工伤维权，历来是基层群众的烦心事、揪心事。维权流程繁琐、诉讼周期较长，许多劳动者即便顺利完成工伤认定、赢得诉讼，也常常卡在赔偿兑现的最后一环，陷入“胜诉不难、兑现不易”的现实困境。

为实质性化解矛盾纠纷，切实为伤者减负、让合法权益落地落实，洪湖法院以行政机关正职负责人出庭应诉破局、以当面沟通交流破冰、以府院联动协作聚力，将司法履职的落脚点放在纾解民困、守护民安上，用看得见的公正、可感知的实效回应群众司法期盼。

破局：跨越“多重程序”从“法律认定”走向“权益兑现”

工伤维权程序链条长、涉及环节多，劳动者往往需要历经仲裁、劳动关系认定、工伤资格行政认定、工伤赔偿诉讼等多重流程。在工伤行政诉讼中，案件表层诉求是审查行政行为合法性，核心症结在于部分小微企业、建筑企业未依法为劳动者缴纳工伤保险，进而引发工伤保险资格认定行政纠纷。此类企业未依法参保，导致工伤赔偿失去社保基金的兜底保障，全部赔付压力均由企业自行承担。面对高额赔偿，部分企业极易出现履行困难或消极规避履行的情况，致使劳动者即便在行政诉讼中胜诉，也难以快速足额获取工伤赔偿，进一步加重了劳动者的维权成本与诉累。

为破除“程序办结、权益悬空”的困境，洪湖法院依托多元解纷工作理念，深化“正职应诉促沟通、专业核算明标准、仲裁确认固效力、司法建议治根源”的全链条解纷模式，全力推动劳动者工伤权益从法律层面的认定落到实实在在的权益兑现。

担当：局长坐进审判席“面对面”助推赔偿快速到账

司法为民的核心落脚点，在于直面群众诉求、实质性化解矛盾。行政机关正职负责人出庭应诉，绝非简单完成庭审程序性流程，而是为了当面倾听民声、现场研判难题、就地化解纠纷，打通行政解纷与群众诉求之间的沟通壁垒。

本案系工程违法分包引发的工伤认定纠纷，某公司将涉案工程交由不具备用工主体资格的自然人施工，导致劳动者在作业过程中受伤。市人社局依法作出工伤认定决定后，该公司不服，遂向法院提起行政诉讼。

洪湖法院审理研判认为，若仅聚焦行政行为合法性审查、开展程序性审理，无法真正弥补劳动者的实际损失，群众合法权益也难以真正落地。为推动争议实质性化解，法院书面通知市人社局正职负责人出庭应诉。

庭审过程中，人社局负责人到庭参审，面对面倾听各方当事人诉求，全程参与举证质证、厘清案件争议事实，立足自身行政监管职责，在最后陈述环节围绕赔偿落实、矛盾根源化解提出务实处置意见。

庭审结束后，承办法官当即启动行政争议协同化解机制，邀请人社局专业人员逐项核算劳动者工伤待遇项目及赔付标准，为双方协商和解提供清晰、权威的法律依据。在法院全程主持下，用工主体与劳动者就赔偿金额、履行期限达成一致和解协议。

为固定和解成果、确保赔偿义务切实履行，法院引导双方将和解协议提交劳动人事争议仲裁委员会审核确认。仲裁委依法审查，确认协议真实合法、系双方自愿达成，出具《仲裁调解书》，为协议赋予强制执行力。随后，用工主体按期足额履行全部赔付义务，并主动向法院申请撤诉。至此，该起行政争议得到彻底化解，劳动者的合法权益获得坚实司法保障。

溯源：一纸司法建议深挖“未参保”背后治理隐患

个案办结不是司法履职的终点，从源头防范化解同类纠纷、完善基层治理，才是治本之策。洪湖法院在审理工伤保险行政案件过程中，持续深化府院联动机制，与人社部门协同调处争议、化解矛盾，系统梳理工伤纠纷高发的深层症结。

通过梳理研判同类案件，法院归纳出工伤维权领域三大共性治理堵点。

一是部分用工主体未依法为职工缴纳社会保险，劳动者发生工伤后，无法通过工伤保险获得兜底赔付；同时，未参保的用工模式加大了劳动关系、责任主体的认定难度，制约工伤认定工作高效推进。

二是未参保企业普遍存在法治意识薄弱、履约意愿不足等问题，叠加部分企业自身赔付能力有限，最终导致劳动者“胜诉易、兑现难”的维权困境。

三是工伤认定行政执法工作仍有提升空间，部分执法流程细节不够完善，一定程度影响行政执法公信力。

针对上述共性问题，洪湖法院依法制发司法建议，从强化劳动监察监管、规范行政执法流程、开展常态化法治宣教三个方面提出精准建议，助力行政机关规范履职、防范用工风险，从源头减少工伤维权纠纷。

闭环：府院双向发力从“一纸建议”到“监管升级”

一纸司法建议，架起府院联动共治桥梁。洪湖市人社局收悉司法建议后高度重视，第一时间报送局党组专题研究，组织各相关业务科室对照岗位职责全面自查自纠、梳理问题短板、细化整改举措，逐项推进落实整改，立足职能出台系列治理举措，构建全方位、常态化用工治理体系。

在监管联动上，健全人社、税务、住建等多部门数据共享机制，依托大数据比对，精准筛查隐性用工、未参保用工等违规行为，对逾期未整改的企业依法处置、联合惩戒。在规范执法上，建立工伤认定、劳动监察疑难案件常态化会商制度，对复杂案件实行集体研判，必要时邀请行业专家参与研讨，确保案件定性准确、证据链条完整、执法程序合法。在队伍建设上，常态化开展专项业务培训，全面提升执法人员依法行政、履职尽责能力。在基层治理上，坚持调解优先理念，依托乡镇基层调解阵地，就地化解各类劳资矛盾，力争将问题化解在基层、化解在萌芽状态。在普法宣传上，聚焦小微企业用工管理薄弱短板，开展上门普法、以案释法活动，帮助企业明晰用工参保的法定责任和违法后果，引导企业主动依法参保、规范用工管理。

固本：制度筑牢保障让“正职出庭”与“源头解纷”同频共振

长效治理依靠制度兜底，履职实效源于机制落地。2024年5月，洪湖市委政法委、法院、检察院、司法局协作成立行政争议化解工作室；2025年9月，洪湖市政府、法院、检察院联合印发《推动“府院联动”工作实施方案（试行）》，市政府同步出台《行政应诉工作办法（试行）》，将行政机关正职负责人出庭应诉工作纳入制度化、规范化管理。2025年6月，荆州市委依法治市办细化工作部署，对行政机关负责人出庭应诉、实质性化解行政争议提出更高标准的工作要求。2025年9月，洪湖法院印发《关于落实重大案件府院联动完善多元解纷实施细则》，进一步健全全链条解纷机制。

随着各项制度落地落地，行政机关正职负责人履职理念持续转变，从以往被动出庭、流于程序，转变为主动出庭、当庭发声、实质履职，聚焦矛盾化解、民生纾困，以制度化应诉直面群众急难愁盼，夯实法治政府建设根基。

从化解个案纠纷、守护群众民生权益，到整治类案乱象、健全治理制度规范；从制发司法建议、补齐基层治理短板，到深化部门联动、凝聚多元解纷合力，洪湖法院始终坚守初心：出庭不止于完成履职，止争终在于纾解民困。

稿件来源：洪湖市人民法院