宜昌市五峰地处武陵山区，以茶叶、中药材、生态旅游为主导产业，全县登记在册的市场主体超过2.4万户，其中中小微企业占比超90%。这类企业体量小、管理体制不健全、抗风险能力弱。长期以来，涉企案件在执法司法衔接中存在标准不统一、信息不互通、企业多头应诉等问题，直接影响企业经营预期。

一体化评估，一体化解纷，一体化协同，打通涉企案件司法堵点！今年以来，五峰土家族自治县法院聚焦这一痛点，探索构建全链条一体化执法司法运行机制，推动执法、审判、治理全流程贯通协同，全力护航企业健康发展。

“一书一表”：做实执法端一体化评估

今年5月，五峰某专营店涉嫌生产经营农药残留含量超过食品安全标准限量的食品，该县市场监管局执法人员在立案环节，即时规范填写《涉企案件经济影响执法司法“一体化”评估表》，同步向该专营店送达《涉企案件经济影响执法司法“一体化”评估告知书》，详细告知该店可以围绕经营风险、资金周转、劳动用工等维度向该局提供自评佐证材料。

综合衡量该专营店属首次违法、无主观故意且不合格产品未流入市场等实际情况后，该局拟定“最小影响方案”：给予该专营店没收不合格产品、罚款10000元的行政处罚，该专营店主动履行了法定义务。

“以前办理涉企案件，评估维度不够系统，裁量说理链条不够完备。现在有了‘一书一表’，每一步考量都有据可查、有痕可溯，这对我们是体检表，对企业更是一条绿色沟通通道。”一名执法人员深有感触。

今年7月，五峰法院联合县司法局出台涉企案件经济影响执法司法“一体化”评估工作指引，将“必要性、相当性、可执行性”审查标准前置嵌入行政执法全流程。执法机关在作出决定前，既要量化分析执法行为是否会导致企业资金链断裂，处置行为是否会导致生产线停摆或订单违约，是否可能引发群体性事件等，又要引导涉案企业开展自评。所形成的评估结果作为行政执法决定、行政复议审查和司法机关裁判的重要参考，实现“一次评估、双向互认、全程覆盖”。

截至目前，全县行政机关办理涉企执法案件88件，无一起案件进入行政诉讼程序。

“3+N”工作机制：深化审判端一体化解纷

“这下心里石头落地了，不仅没影响公司运转，工人的权益也有了着落。”近日，拿到文书的某建筑公司负责人由衷感慨地说。

前不久，某建筑公司务工者邓某在工地现场被钢管砸伤，经认定为工伤、十级伤残。邓某向社会保险经办机构申领一次性伤残补助金时，该机构以建筑公司未在《工伤保险条例》规定的期间内提出工伤认定申请为由，作出不予从工伤保险基金支付的行政决定。邓某遂起诉某建筑公司承担全部工伤保险待遇。

五峰法院收案后未直接审理，而是依托综治中心联动人社、仲裁委等部门，通过专案会商、制发司法建议等方式，一揽子解决因工伤保险基金支付障碍、法律条款适用分歧等引发的行政争议，实现待遇赔付、基金拨付等问题系统性化解，依法保障了邓某合法权益，减轻了建筑公司负累。

近年来，该院灵活运用“3+N”工作机制，协同“自信调解室”、行政争议调解室等解纷力量，前端调处各类行政纠纷百余件，督促当事人自动履行率达80%。运用涉诉行政行为自评自纠机制，对行政机关应评未评、评而不实的涉企案件，引导行政机关诉前排查风险、自我纠正并联合调解。

健全行政机关负责人出庭应诉机制，落实“一书二送”制度，在发送《行政机关负责人出庭通知书》时，同步抄送司法行政机关，督促负责人出庭应诉、出声出效，推动争议当庭化解。今年以来，涉企行政案件行政机关负责人出庭应诉率保持100%，其中“一把手”出庭5件，调解撤诉6件，一审服判息诉率达50%。

多维度源头治理：推动治理端一体化协同

10月19日，在全县行政执法业务培训会上，五峰法院行政审判庭庭长马玉萍结合近年来审理的涉企行政案例，围绕程序合法性、过罚相当性、争议实质性化解等内容授课，并针对“一书一表”填写、评估等级转换、留痕归档作实操演示，全县近160名执法人员参训。

五峰法院依托“知行讲堂”、支部主题党日等载体，常态化与执法部门、辖区重点企业开展同堂培训、同案交流、旁听庭审等活动，推进行政机关与企业队伍同步化建设。

同时，该院还与相关部门建立了涉企案件评估信息动态共享、风险共研共防机制，为行政机关精准监管和企业“立体画像”提供司法支撑。与人社、市场监管等部门建立工程建设领域治理欠薪问题联动治理机制，深入项目工地开展“开工第一课”法治培训，发放劳动用工风险提示清单、劳动合同范本，督促企业规范用工。

联合政法委推出集成要素式起诉状、专项法律法规的“连心码”，提供扫码即取的“法治套餐”。常态化发布承包人、被挂靠人用工主体责任纠纷等典型案例，明确项目管理行为准则。今年以来，全县劳动争议民事案件同比下降20%。

稿件来源：长安宜昌