在鄂南边陲的湖北通城县四庄乡，山多路远、村居分散，基层治理始终面临山区交通不便、留守群体普法难度大、矛盾纠纷化解成本高的现实挑战。

今年58岁的乡司法所所长卢锦绣，从2004年下半年踏上这片土地，一扎根就是22年。2辆骑坏的自行车、2辆跑废的摩托车、1辆漆面斑驳的汽车，车轮上永远沾着山间泥点，见证着他从青壮之年到两鬓染霜的基层司法行政生涯。全乡15个村的山山水水、角角落落，都印满了他的足迹：守仙洞村山高路陡的碎石险道，寺背村、大溪村蜿蜒盘旋的盘山公路，还有纸棚村的水上航线……没有一处偏远角落，能拦住他“送法上门”的坚定脚步。

面对山区基层治理的一道道考题，卢锦绣紧扣法治建设、平安建设、服务为民三大主题，探索出一条贴合山区实际的基层治理新路径，成为大山里乡亲们最信赖的法治“守门人”。

普法滴灌，点亮“心灯”

给山区群众普法，最难的不是宣讲内容，而是宣讲主体与宣讲方式。卢锦绣摸索出专属办法：不对外聘请专家，而是从各村培育本土法治明白人。

他在全乡15个村推选45名“法律明白人”，定期开展系统化培训，让他们成为群众身边接地气的法治“翻译官”。这些本土明白人熟悉乡规民俗、通晓方言人情，一句通俗直白的法理讲解，远比书本上的条文文字更深入人心、更易被群众接受。

针对不同群体特点，他精准定制差异化“法治课表”：聚焦留守儿童，三年来带领工作人员走进校园，开展禁毒、防校园欺凌普法宣讲31场次；聚焦留守老人，依托屋场会、乘凉会等乡村聚众场景，用方言土话拆解养老诈骗、电信网络诈骗套路，守护老人财产安全；聚焦外出务工人员，将普法短视频、典型案例推送至各村微信群，让远在千里的在外乡亲实现“指尖学法、随时学法”。

调解前移，守护“心安”

山区矛盾纠纷琐碎繁杂、关联性强，容不得拖延滞后。卢锦绣坚持调解关口前移，统筹盘活15个村级调委会力量，配齐83名人民调解员，搭建起“司法所+村级调委会+法律明白人+专职调解员”四级矛盾调解网络。

三年来，这张基层平安防线累计排查各类矛盾纠纷300余件，成功化解重大纠纷13件，涉事涉案金额152万元，纠纷调解成功率达98%，切实实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”的基层治理目标。

相较于常规矛盾调解，特殊人群管控帮扶工作更为细致繁琐。针对社区矫正对象，他严格落实“一人一档”管理制度，常态化开展入户走访、信息化核查，工作严谨细致、不留死角。2023年以来，累计完成审前调查28件，开展信息化核查1.8万余人次，23人次外出请假人员均按时销假，实现社区矫正对象“零脱管、零失控”。对刑满释放人员，严格执行“必接必送”安置帮扶机制，三年来无缝衔接安置88名刑释人员。更可贵的是，他不止于“接得住”，更用心“扶得好”：主动对接民政、人社等部门，为生活困难的特殊人员申请临时救助、对接就业岗位。2025年，卢锦绣先后帮助3名困难群众申领2400元临时救助金，指导2名失业人员成功就业，从源头化解特殊人群重新犯罪风险，筑牢平安建设根基。

服务上门，传递“暖心”

山区群众出行不便、信息闭塞，获取公共法律服务的渠道有限。上门流动法律服务，成为四庄司法所的常态化工作。三年来，工作人员联合各村法律明白人持续进村入户，累计接待、上门解答群众法律咨询百余次，开展“法律六进”活动68场次，发放法治宣传资料3000余份。

纸棚村坐落于大溪国家湿地公园核心区域，是典型的库区村落，交通极为不便。从司法所出发，需先驱车半小时抵达水库，再换乘一小时船只登岛，上岸后还需步行数里山路才能抵达村组。即便路途艰险，卢锦绣始终将库区群众的法治服务放在心上，坚持每年入库区开展普法服务3次，常常清晨启程、暮色归乡，从未间断。

面对农民工欠薪难题，他主动介入、全力维权，三年来成功化解农民工工资纠纷33件，帮助务工人员追回劳动报酬；针对返乡创业群众不懂商事合同、不懂法律流程的问题，他提供一对一精准法治指导，三年累计服务创业群众78人次；针对老弱病残等特殊群体，推行上门法律援助服务模式，累计提供专项法律咨询140余人次，用暖心服务打通法律服务“最后一公里”。

暮色四合，卢锦绣的汽车再次穿行在蜿蜒的山间归途。从自行车、摩托车到汽车，更迭的是代步工具、深浅不一的山间车辙，不变的是他深耕山区、把法治条文深深“种”进乡土的初心。

如今，四庄乡15个村的法治“责任田”硕果渐丰，45名“法律明白人”成长为基层法治治理中坚力量，83名调解员织密织牢乡村平安防护网。“只要还有一名群众觉得法治遥远，我就会一直做那个翻山渡水的法治‘播种人’，把法治种子扎扎实实播撒到每一个屋场、每一户人家。”卢锦绣如是说。

稿件来源：咸宁日报