金秋9月，郧西县观音镇刘家湾村“法律明白人”培训基地门前，银杏叶染成浅金，与“天河水乡·七夕画廊”的秋景相映。湖北正星律师事务所主任谌甲军以生活琐事为引，为村民讲解法律知识。台下，彭家湾村治调主任周成波听得格外投入——他曾靠培训学到的法律知识，帮邻居解开家庭心结。这样的场景，正遍布这片“点上出彩、线上成景、处处有花、人在画中”的秦巴山水间。

近日，跟随司法部“2025年法治乡村基层行”暨提升基层依法治理效能主题采访团，央广网记者走进郧西县，发现这既是郧西“律师乡村行”的日常，更藏着当地在青山绿水间实现依法治理、助推乡村振兴的“法治密码”。

律师下乡：破解基层治理多个难题

郧西山区村多、留守老人多，过去村民遇事“靠人情”或“磨嘴皮”，基层治理面临“矛盾难化解、村民不懂法、治理缺章法”等难题。观音镇司法所所长钱雨回忆：“曾有两户为一棵果树争执三年，我们缺专业法律知识，只能‘磨嘴皮’，效果却不持久。”

“律师乡村行”推开后，这些难题有了针对性的“法治解法”。2025年9月，观音镇庹文军倒车撞坏王国红家花坛，双方就赔偿起争执。次日，村“法律明白人”钟坤森上门调解，依据《中华人民共和国民法典》提出“财产损害需恢复原状，由庹文军找人维修”，半小时内双方即和解。

截至目前，郧西律师累计化解矛盾纠纷8000余件，上津镇邹某与石某持续21年的房屋土地承包合同纠纷也成功化解；郧西县观音镇司法所在律师的协助下，今年以来已排查化解各类矛盾纠纷171起，调解成功率达98%，真正把问题解决在萌芽阶段。

随着“律师乡村行”的深入，村民的法治意识也从“不懂法”逐步转向“会用法”。王家坪村村民兰银德说：“驻村律师每月进村入户讲法律，我的法治意识提高不少。以前有人借钱不还，大家只会堵门要债；现在邻居靠‘先调解再找法院’，要回了欠了两年的货款。”据悉，律师还帮全县培育“法律明白人”2536名，牛儿山村文书邓念便是其中之一，他坦言：“过去邻里常因不懂法，为小矛盾吵得不可开交；现在邻里有纠纷，都找我评理，还叫我‘村法官’。”

村民法治意识提升的同时，基层治理模式也随之从“行政管治”向“依法自治”转变。刘家湾村留守老人多、外出务工人员多、土地林权纠纷多，村书记彭明勇坦言：“以前定村规民约要么照抄政策，要么靠‘老规矩’，执行没人服。”驻村律师入驻后，不仅列席村内重大决策会议、提供法律风险评估，还协助完善村规民约。去年村里搞文旅开发时，律师提前审查土地流转合同，规避了潜在风险。

如今，刘家湾村已先后获评“全国乡村治理示范村”“省级乡村振兴示范村”“市级民主法治示范村”，成为依法自治的典型。

律师困局破局：从“坐堂等案”到“扎根基层”

律师下乡破解基层治理难题的同时，也同步解决了该县过去律师行业自身的发展难题，推动律师从“坐堂等案”转向“扎根基层”。

“以前在县城律所，多是离婚、借贷这类小案子，收入不稳定，还觉得没帮上真正需要的人。”湖北正星律师事务所主任谌甲军的话，道出了郧西县城律师过去的困境——此前，郧西3509平方公里土地上，42名律师全集中在县城，乡村法律服务存在空白，律师自身也面临“案源少、业务窄、价值感弱”的问题。

为吸引律师下沉，郧西从政策支持与平台搭建两方面发力：财政每年预算490万元，通过政府购买服务发放补贴，并搭建“郧西县律师乡村行绩效考核管理平台”，律师每月驻村2天、开展1次普法，相关情况可在平台记录，费用按绩效兑付。王家坪村驻村律师李静说：“我每月驻村4天，除补贴外，还能接法律援助案子，收入比以前稳定多了。”截至2025年，全县42名律师已实现286个村（社区）法律服务全覆盖，担任所有村（社区）驻村律师，彻底填补了乡村法律服务空白。

律师扎根基层后，不仅提升基层治理的效能，业务范围与职业口碑也随之实现双重提升。过去县城律师业务集中在民事纠纷，如今已实现“两个全覆盖”：担任党政机关法律顾问全覆盖、参与重大决策与疑难案件调解全覆盖。郧西县司法局干部邓烈军举例：“律师已参与审查县政府名义签订的民商事协议790余件，提供依法决策建议1.1万余条；去年还帮一家农产品加工企业审查十来份合同，规避了‘商标侵权’风险。”

过去村民觉得“律师帮有钱人说话”，现在驻村律师帮老人防诈骗、帮农民工讨工资、帮养殖户解合同难题——涧池乡下营村蒋某顶与吴某清因土地承包经营权起纠纷，驻村律师刘彬彬多次沟通调解，最终吴某清同意放弃部分经营权，蒋某顶逢人就说“律师是咱老百姓的‘贴心人’”。如今，郧西村民遇事先找“驻村律师”，全县律师累计信访值守接待2.6万余人次，承办法律援助案件2247件，职业形象与社会价值大幅提升。

随着“律师乡村行”等举措的落地见效，郧西基层治理效能显著跃升，从“法治筑基”阶段迈向“示范引领”新阶段。“五年前，郧西基层法治资源分散，矛盾化解多靠‘土办法’。现在通过‘律师乡村行’‘智慧法律服务’等组合举措，矛盾纠纷调解成功率稳定在98%以上，还获评‘全国依法治理创建活动先进单位’‘全省法治政府建设示范地区’，司法行政业务综合考核连续四年居全市第一。”郧西县司法局局长柯其江的话，道出了当地法治治理的跨越式发展。

治理效能跃升：从“法治筑基”到“示范引领”

除此之外，针对特殊人群管理这一基层治理难点，郧西创新推出“局所联动+乡镇六包+矫律同行”社区矫正模式。今年以来，“局所联动”机制开展集中教育21次、走访重点对象24次、信息化核查112次；“乡镇六包”机制为社区矫正对象提供临时救助14人次、就业指导20次，落实社会保障措施17人，帮助3人实现本地稳定就业。

在矛盾纠纷化解层面，郧西构建起“三网联动”体系，进一步夯实法治治理基础：建立县、乡、村三级调解网络，整合各方力量实现“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”；建立跨部门协同联动机制，针对重大疑难纠纷实行“1+N”会商研判模式；组建专业调解人才库，成立16个行业性调解委员会，配备54名专业调解员。全国模范人民调解员樊永金从事调解工作40余年，累计化解各类矛盾纠纷超2000件，总结的“五类调解法”让重大疑难纠纷化解率达98.4%以上，成为基层调解的“活字典”。

科技赋能则为郧西法治建设注入新活力，让法治真正成为区域发展的“核心动能”。“郧西掌上法律服务平台”秉持“一站式”服务理念，2021年运行至今累计服务群众超30万人次，法律咨询满意度达95%以上；2025年，郧西成立全市首家行政争议化解中心，已化解行政争议34件，获评“2024年全省优化营商环境改革成效明显地区”；搭建的“‘一体五翼’行政执法监督智慧平台”，截至目前，评查行政执法案卷1615件，下发监督建议书42份，执法环境满意率显著提升。

如今，郧西“连续四年获省优化营商环境领导小组通报表扬，获评全省优化营商环境先行区”“公共法律服务进园区进企业服务营商环境”等做法在全省推广——从前维系基层和谐的“法治底座”，已成长为推动乡村振兴、区域发展的强劲“法治引擎”。

稿件来源： 央广网