如何破解执法边界模糊、部门协同不足等顽疾，让执法既有力度又有温度？宜昌市司法局以重大行政执法案件联合会商机制为核心，推动执法监督向事前事中延伸，探索“个案纠偏→类案治理→全域协同”路径，筑牢法治营商环境基石。

破题：专家会诊破解个案执法疑难

“多亏联合会商机制，帮我们厘清了执法边界。”宜昌市某综合执法支队负责人谈及一起劳务服务部处罚案时表示。

该支队办理某劳务服务部安全管理案时，对其是否具备处罚主体资格产生分歧，若认定合格可处8万元罚款。

为破解争议，支队提请市司法局启动联合会商机制，司法局从专家库遴选学者、法律顾问及执法骨干组建团队论证。

专家最终认定该服务部不具备独立处罚主体资格，支队据此补充证据后依法作出不予处罚决定。

类似通过联合会商实现个案纠偏的，并非孤例。

专家库成员韩庆阔律师介绍，今年已联合高校学者等参与多起疑难案件会商，提供专业支撑，近期还参与了某民办学校执法决定的联审。

他表示，专家会前充分研判，会上各抒己见，最终形成《联审会商意见书》达成共识。

目前该机制已在市县两级常态化运行，成为疑难案件处理“标准程序”。截至12月1日，全市累计会商案件568件，行政复议纠错率同比降5.3%，更推动执法从“个案纠偏”升级为“系统施治”。

升级：从个案纠偏到类案系统治理

“感谢执法部门和调解员，油烟问题彻底解决了！”市民许先生在西陵区综治中心当面致谢。

此前其家中频繁渗入油烟，经查是新开餐馆烟道设计不合理，建筑商需担责。

执法部门介入后未简单处罚，而是按联动机制移交西陵区综治中心调解。

经调解员协调，建筑商同意改造烟道，彻底解决污染问题。

餐饮油烟污染是民生与治理难点，宜昌12345热线年接相关投诉超千件，且涉及多部门职责交叉，易成治理盲区。

市司法局牵头组织多部门专题会商，梳理出五大类问题，推动七部门联合出台治理方案，固化职责并构建全链条治理体系。

制度实施后，跨部门协同常态化，2025年城区涉油烟投诉上升趋势得到遏制，“烟火气”与“好空气”和谐共生。

“以前易推诿，现在分工明确，我们巡查调处更有依据了。”西陵区一名街道执法人员说。

市司法局相关负责人介绍，油烟类案治理已见成效，下一步将推动立法固化成果，为机制全域覆盖奠定基础。

扩面：从区域试点到全域协同覆盖

“联审专班的集体智慧，让办案更有底气。”枝江市卫健局执法人员表示，其经办的民营机构超范围经营案经专家会商后稳妥办结。

联合会商机制源于改革探索：2022年宜昌作为全国试点，在远安县组建会商专班处置35件疑难案；2023年枝江率先成立实体化联审中心，实现审查从“单兵作战”到“系统联动”转变。

这一实践与国务院相关行动计划要求高度契合，获得权威政策支撑。

基于基层实践，宜昌今年在全市推行该机制，整合法制审核资源，为疑难案件处置提供专业支撑。

目前市本级建成覆盖16类执法领域的专家库（80余名专家），10个县（区）完成机制部署，全域协同的法制审核网络初步形成。

市司法局局长刘钧顺表示，联合会商既保障个案公正，又统一执法标准。下一步将推动其与容错纠错机制衔接，探索风险备案制，同时带动了执法改革系统创新。

延伸：系统创新筑牢执法为民根基

宜昌市司法局始终贯穿“主动作为、系统治理”理念，2025年7月上线的“宜码护企”小程序便是缩影。企业负责人徐女士感慨：“检查可预约、事后能评价，过程透明，心里踏实。”

该小程序无需下载注册，企业与执法人员凭对应证件即可登录，集成多项功能，实现涉企检查全流程规范管理，大幅减少对企业干扰。

近年来宜昌还推出多项创新：2021年率先推行包容审慎监管“四张清单”；2024年创新处罚模式入选省级试点；今年出台全省首部行政合法性审查专门办法。

“作为全国法治政府建设示范市，我们聚焦制度创新与系统治理，旨在营造规范透明的执法环境，让企业和群众感受公平与温度。”刘钧顺说。

中南财经政法大学李乔彧副教授认为，宜昌改革逻辑清晰：以联合会商破题，经类案治理、全域覆盖，延伸至系统创新，为优化营商环境提供了可复制样本。

稿件来源：长安宜昌