4月27日，湖北省委政法委在全国推进综治中心规范化建设培训班开班式上作交流发言。过去一年，全省各级综治中心排查化解矛盾纠纷57万余件，以一套全链条、法治化的矛盾化解“路线图”，生动践行了新时代“枫桥经验”，为全国综治中心规范化建设写下了鲜活的湖北实践。

      基层强则国家强，基层安则天下安。综治中心作为推进平安中国建设的重要平台、坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要载体，其规范化建设的核心要义，就是要最大限度把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，确保人民群众每一项诉求都有人办、依法办。而湖北的实践，恰恰从源头排查、多元化解到暖心闭环，完整诠释了这一核心要求，走出了一条全链条、闭环式、法治化的基层治理新路径。

      抓前端、治未病，把治理关口前移，是湖北综治中心实践的第一道根基，也是综治中心规范化建设的首要前提。过往基层治理的痛点，往往在于矛盾发现不及时、风险预警不精准，小纠纷拖成大问题，小矛盾演变成大事件。湖北破解这一难题的关键，就在于把矛盾排查做深做透，让风险预警跑在矛盾前面。全省全面推行“十个排查”机制，纵向打通市、县、乡、村、网格五级治理脉络，横向覆盖行业、单位、信访等各个领域，通过上门入户、平台推送、数据分析等方式，真正实现了矛盾排查“纵向到底、横向到边”。同时，湖北以信息化建设为支撑，依托矛盾纠纷排查化解信息系统实现一案一码、闭环管理，贯通智慧信访、“110”、纪委监督等多个平台，让18大类、116小类矛盾全部入库，累计预警矛盾风险25.58万件次。这种从“事后救火”到“事前防火”的转变，正是综治中心规范化建设“防患未然”的核心要义，为基层平安筑牢了第一道防线。

      聚合力、提质效，让解纷路径更规范，是湖北综治中心实践的核心环节，也是综治中心规范化建设的关键支撑。群众有了纠纷，最需要的是一个“说理的地方”，最反感的是“多头跑、来回推”。全国推进综治中心规范化建设，本质就是要打破部门“条块分割、单兵作战”的治理困境，实现对群众诉求的“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。湖北的各级综治中心接到解纷诉求后，线上精准“派单”，责任单位限时办理，全程闭环督办。在化解方式上，始终坚持调解优先，不仅整合249个行业性专业性调解组织、245个群团组织进驻中心，更培育了一批接地气的群众调解品牌，让懂群众、懂基层、懂法理的人来解群众的“心结”，最终实现98.84%的矛盾在调解环节握手言和。这种“调解优先、法治兜底、分类施策”的解纷模式，既守住了公平正义的法治底线，又兼顾了基层社会的人情事理，真正实现了“进一扇门，解所有纷”，让群众化解矛盾纠纷“最多跑一地”成为现实。

      暖民心、固根本，促案结事了人和，是湖北综治中心实践的最终落点，也是综治中心规范化建设的根本遵循。湖北的全链条解纷体系，没有止步于矛盾的“办结”，而是延伸到了人心的“和解”。在调解过程中，同步开展政策宣传、法治教育、心理疏导，去年超15万人次在解纷过程中接受了教育引导，既解开了矛盾的“事结”，更打通了思想的“心结”。对于走完法定程序仍有生活困难的群众，同步落实救助帮扶，全年帮扶救助8.7万人次，用民生温度化解矛盾的深层诱因。这种“解纷+教育+帮扶”的全周期服务，使全省刑事发案、现发命案同比显著下降。其背后，是基层社会秩序的持续向好，是群众安全感的持续提升，更是平安建设从“社会面稳定”向“群众心理安宁”的深层跨越。

      当前，我国基层社会治理面临的矛盾诉求日益多元、利益关系日益复杂，推进综治中心规范化建设，是完善基层社会治理体系、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手。湖北的实践，为全国综治中心规范化建设提供了深刻的启示，基层治理的根基在人民，只有始终把群众的烦心事当作头等事，才能赢得群众的信任与支持；基层治理的灵魂在法治，只有把法治思维、法治方式贯穿矛盾化解全过程，才能让公平正义可感可及；基层治理的关键在闭环，只有构建从排查预警、多元化解到帮扶救助的全链条治理体系，才能真正实现矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。

      治国安邦，重在基层。当前，全国正全力推进综治中心规范化建设，加快构建基层社会治理新格局。湖北的实践深刻印证，只有始终坚持源头治理、系统治理、依法治理、综合治理，把矛盾化解在基层，把服务送到群众身边，才能真正筑牢平安中国建设的根基。当每一个综治中心都成为矛盾纠纷的“终点站”、服务群众的“暖心站”、平安建设的“前哨站”，基层治理的“神经末梢”必将更具活力，国家长治久安的底盘必将更加坚实，中国式现代化的基层画卷也必将更加温暖安宁。

      作者：陈虎（长阳土家族自治县委政法委“清江剑”团队负责人、湖北省散文学会会员、长阳土家族自治县文联第五届作协理事）

稿件来源：长安宜昌